张耐冬:爵位官位的历史沉浮

江西省商务学校

2018-01-13

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  2014年10月23日,习近平在《加快建设社会主义法治国家》一文中指出:“推进科学立法,关键是完善立法体制,深入推进科学立法、民主立法,抓住提高立法质量这个关键。要优化立法职权配置,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全立法起草、论证、协调、审议机制,完善法律草案表决程序,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性,提高法律法规的可执行性、可操作性。

  “他们对农业发展有很独到的见解,我们相约今后互相走动走动,我要好好学一学先进的生产经营模式。”  “青年兴则国家兴,青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当,国家就有前途,民族就有希望。”“广大青年要坚定理想信念,志存高远,脚踏实地,勇做时代的弄潮儿。”十九大报告中对当代青年的殷切厚望让黄娜倍受鼓舞。

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  ”这是省工商局近日出台的《关于支持网络经营主体发展的意见》中的若干措施,旨在通过深入开展“互联网+”行动,大力推动大众创业、万众创新,进一步激发我省网络经营主体活力,促进全省网络经济快速健康发展。《意见》提出从放宽企业名称登记、放宽企业住所(经营场所)登记、放宽经营范围登记,以及允许经营范围中使用网络经营用语等,进一步放宽准入条件,培育网络经营主体,支持通过网络实现创业就业。为鼓励和促进经营实体转型发展,《意见》提出全力推进实体经营向网上经营延伸,引导企业线上线下融合发展,积极发展农村电子商务,支持发展现代物流,加快培育网络交易平台。同时,《意见》还提出,全省各级工商部门要充分发挥职能作用,从引导规范网上商标战略、指导互联网广告健康发展、加强网上合同管理和服务、支持网络经营主体开展抵押登记服务等方面,加大支持和服务,推动网络经营主体做大做强。

  笔者认为不外乎有三种办法。  路径一,多增加公办幼儿园。由于学前三年没有纳入义务教育范畴,所以公办幼儿园占比少,有的还沦为“内部园”。这给民办园很大的发展空间,进而导致入园费居高不下。

  日本再次实施新一轮货币宽松政策,有可能引发亚洲国家相应采取宽松措施,进而导致新一轮的货币贬值浪潮,同时,将引发全球新一轮通货膨胀,给正在艰难复苏的世界经济带来严重的负面影响。

很多人只知道果酱可涂抹于面包或吐司上食用,其实果酱还是很多蛋糕、饼干制作的烘焙原料,可用果酱做夏季冰淇淋、冷饮、咖啡,替代糖的甜味。

  五年来,共报送11份“美丽中国”调研专报,得到中央领导高度肯定。(一)灰霾治理建首功。

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  2017-08-21中华网投资■本报记者贾丽近期以来,京东、阿里等互联网巨头纷纷瞄准新零售展开整合,而国美等零售企业也早已围绕这一领域展开布局,一场围绕新零售的大战硝烟四起。在国美从成立到发展的这三十年里,经历了暴风,但国美用自己的零售体系和模式形成了核心能力。

  会议指出,六中全会的重大意义还有理论上的,集中体现为习近平总书记在全会重要讲话中提出一系列新思想新观点新要求新举措,进一步深化了我们对党的建设规律的认识。习近平总书记在全会上的两次重要讲话,科学分析世情国情党情的发展变化,深刻阐明全面从严治党的重大意义,深入回答管党治党的一系列重大理论和现实问题,对贯彻落实全会精神,加强和规范党内政治生活、加强党内监督作出工作部署,对进一步做好党和国家各项工作、迎接党的十九大提出了明确要求。

  民警围绕车辆信息和视频上出现的人员展开调查。7时19分,指挥中心接到李姓男子电话称自已是肇事者,要自首。7时30分,三名年轻男子来到交警大队,其中一名男子声称自已是凌晨交通事故的肇事者。自首男子名为李某(男,19岁,骆驼坳镇赵湾村人),是现场出现的另一辆本田车的车主;徐某(男,23岁,凤山镇人)是肇事车车主;郑某(男,24岁,凤山镇土门坳村人)称自已是当时车上乘客,陪同朋友来自首。民警对三人分别进行询问,三人一致指出当时开车肇事者是李某。

到了2020年,85%的紫禁城将对观众开放。  增设服务设施可领补贴  16日发布的《故宫服务》包括观众游览服务、旅游公共管理、旅游综合保障、社群关系优化4个篇章,囊括了观众调查、讲解服务、展览展示、定制参观、文创产品、游客疏导、门票管理、旅游安全、环境卫生、投诉处理、旅游信息、标识系统、服务设施、氛围营造、文物保护、科技运用、志愿服务、形象塑造、社会责任、社区协同20个专题。  每个专题从问题引出,之后给出故宫的做法,并写明启示与展望。

  龙宫洞风景管理处近年来积极开发新景点。

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  为解决贫困群众的脱贫致富奔小康问题,大理州创新性克服了财政资金有限的难题,利用有限财力撬动多方资源。大理州各级财政部门采取财政+6的模式,拓渠道、多领域筹措资金助力扶贫开发。通过努力,这项工作取得显著成效,全州贫困人口从2011年的万人减少到2015年末的万人,贫困发生率由%降低到%,5年减少贫困人口万人,占总贫困人口的%,目前还有25万贫困人口。具体措施包括:财政+改革,打造财政升级版;财政+引资,积极争取上级资金支持;财政+金融,发挥金融杠杆作用;财政+PPP,推动政府与社会资本合作;财政+农户,充分发挥群众主体作用;财政+监督,打造扶贫资金监管高压线。编号:11候选单位:铜仁市(贵州省)创新模式:林业生态补偿脱贫模式介绍:地处武陵山区腹地的铜仁市,是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的主战场、决战区,也是贵州扶贫攻坚的主战场。

  毛泽东主张文艺的民族性与现代性相统一,强调文艺的民族形式和民族风格,这在全球化时代十分有意义。

  用人单位及其文职人员应当按照国家规定参加所在地职工基本医疗保险、失业保险、生育保险,缴纳保险费。参加养老保险、工伤保险的办法另行制定。

  其中的一大亮点,就是北京、上海、广东、福建等地探索实施更加灵活便利的人才永久居留制度。例如,2016年1月,公安部推出支持北京创新发展的20项出入境政策措施,涉及外国人签证、入境出境、停留居留等方面,并设立公安部中关村外国人永久居留服务大厅,为北京创新发展提供优良便捷的出入境软环境。2016年北京市受理外籍人才及家属永久居留申请比2015年增长426%;上海市这一数字也同比增长6倍。“前期的改革侧重于服务群体的扩大、认定的科学化等,具体体现在:以前的服务群体以体制内的人群为主,而现在进一步将服务对象延伸到各类企业、社会组织机构的团体;从前期的以职位、职称等为主的认定方式,扩展到以税收、薪资等市场化特征明显的认定方式等。”中国与全球化智库主任王辉耀和研究员苗绿撰文指出,随着中国“绿卡”政策的不断突破,中国“绿卡”的申请将更加简便易行,“绿卡”的含金量将不断提升,外籍人才来华工作、交流的渠道更加便捷。

    新时代,新征程。国家的大目标已定,你的小目标是什么?每个人都有自己的小目标,或事业有成,或娶妻生子,或买一套好房子,或拥有一家属于自己的企业。每个人的小目标,都是自己最美丽的梦想。

“官”与“爵”的沉浮西汉时期,人们最大的追求是获得封爵而非官职秦代建立了帝制,百官都必须向皇帝效忠,而且百官处理的一切事务都由皇帝行使最终的裁决权。

不过,秦代建立起的这套官僚体制,到了西汉初年,发生了一些变化。

由于周代传统的影响,汉初功臣们“封邦建国”的意识依然较强,而且建国过程中刘邦联合了东方六国的贵族,贵族对于封爵和土地的要求也因此影响到了刘邦手下的“革命队伍”。

为了巩固统治,刘邦对于功臣要求享有爵位和占有封地的要求也予以满足。

不但如此,就连朝廷的官僚队伍也受此影响,其中地位最高的官职——丞相,照例都要由列侯担任,而由开国功臣转化而成的世袭贵族便靠着这一“惯例”把持了官僚制中的最高职位,官僚制也因此带上了贵族制的色彩。 故此,西汉建国后的几十年间,人们最大的追求是获得封爵而非官职。 那位具有悲剧色彩的英雄“飞将军”李广,一生最大的追求便是封侯,但因为种种缘故始终未能如愿。 到了汉景帝、汉武帝时期,皇帝和贵族们的势力此消彼长,贵族中的最大群体——开国功臣及其后裔或因触犯国法而被剥夺爵位,或因无子嗣而使爵位无法承续,贵族制存在的现实基础已经非常薄弱。 同时,汉景帝与汉武帝逐步推行“强干弱枝”的策略,使地方贵族在军事与经济上均无力与中央抗衡,贵族制的物质基础也无法得到保障。 在这一前提下,从汉武帝开始,中央集权的官僚制得到很大的发展。

根据班固在《汉书·百官公卿表》中的记载,西汉朝廷中新增的官职,绝大多数都是在汉武帝时期设立的。 另有一些原本地位与职权不高的官职,也是从汉武帝时期开始,因其与皇帝联系密切、深受重视而成为显要之官,最明显的就是原本担任文书收发传递工作的尚书。 此官职本来地位低微,且因为要传递文书到禁中,有时也任命宦官担任此职(称为“中尚书”,简称“中书”),后来竟被大臣视为“百官之本”。

在皇帝的主导下,强化官僚制对政治的影响力,扩充官僚队伍,是官本位得以建立的“第一推动力”。

当然,对爵位的要求并不会因为一两位皇帝的引导而止息。 对此,汉代的皇帝也因势利导,汉武帝还“发明”了一项新的政治原则:以前是只有列侯才能出任丞相,到汉武帝元朔年间,公孙弘以无爵之身拜相,汉武帝为他授予爵位,因此开创了拜相者可以封列侯的新规矩。 这个一百八十度的大转弯,可以说是官、爵两种体制碰撞中的重要事件。

如果说西汉前半期的官僚制是受到贵族制浸染的,那么汉武帝创立的这一新规则是以官僚制改造贵族制——将官僚制作为基础,而把贵族制划为官僚制的附庸。

由“得爵而得高官”变为“得高官而得爵”,二者的地位完全对掉。

这本身是一个政治体制上的变化,而帝制中国的现实,却让这一官僚体制压制住爵位体制的转折成为一种社会性的变化。

汉唐之间:扭捏登场的官本位地方大族到中央做官,地方社会被抽掉脊梁,官本位才真正在全社会落脚官僚制成为帝国政治的核心,在西汉时就已初露端倪,但爵位体制并未因此而黯然谢幕,相反,在之后的近两千年中,它依然存在。 那么,官本位又是如何成为社会的一种共识的汉武帝以后,在政治体制中,官本位基本确立,但其影响基本只限于政治领域,对社会的影响并不甚大。 究其原因,与当时的社会治理方式有关。

当时,帝国的官僚制只到县一级,而县以下的基层社会管理多由当地的名望人士或耆老们支配,他们是百姓生活中常常得见的地方主角,他们对于社会、政治的理解和倾向也成为当地的共识。

因此,体制中的官僚们对于普通百姓而言若有若无,谈不上十分关心,更谈不上欲成为其中的一员了。 变化就发生在汉唐之间的魏晋南北朝时代。

曹魏建立之初,就推行了“九品官人法”,由朝廷派出“中正”在地方上选拔人才,再由朝廷依照中正评定的品第授官。

这一制度,历来被认为是地方大族控制选官、持续进入官僚队伍、巩固家族地位与社会影响的工具,这一说法并不全面,在此笔者也不打算对此问题进行详细讨论。

值得注意的一点是,确有很多大族人士借助九品官人法成为官僚队伍的新成员,也有很多地方大族成为世代为官的官僚世家,也就是说,九品官人法有如《三国演义》中铁锁连环船的战术一样,将地方的主宰大族与官僚队伍“绑定”为一个固定组合,大族成为官僚的固定来源,官僚则成为大族成员可预见的未来身份。

这种组合出现之后,经历了几百年的政治整合,到了南北朝时期,南北都不约而同地以强化中央集权为目标,加强对地方的控制,使地方大族更大规模地走向官僚化,并用各种方式使他们离开故土,到中央地区定居。

大族官僚化的程度加深,使大族成为官僚制中的一分子,大族中央化趋势的出现,使大族对地方的支配力减弱,这样一来,地方社会被抽掉了脊梁,只能成为官僚体制下的被支配者。

当这一过程完成,“官本位”才真正在全社会落脚,向官僚看齐,才成为全社会的渴望。

官本位的历史评判一方面突出政治权力无所不能,一方面钳制儒生之外的“四蠹”,结果只能是官本位盛行如前所述,既然官本位的建立过程与皇帝的干预、朝廷对地方的控制有着直接关系,那么,官本位是不是可以视为所谓“君主专制”的产物换言之,官本位究竟是一种历史发展中的正常现象,还是“君主专制”下的畸形产物帝制中国时期,经济与文化的影响力尽管时有逸出官方控制范围的情况,但大体都被笼罩在政治权力之下。 完全独立于政治之外的经济影响力与文化感召力并不存在。

无所不在的政治权力成为左右一切的力量,而政治权力的具体化身——皇帝与官僚,也就成了全社会的支配力量。 这一事实是如此清晰,但造成这一事实的原因却相对较为隐晦。 为何政治权力要对经济与文化的影响力进行压制与控制产生这种“唯我独尊”意识的原因究竟是什么韩非子有一篇著名的政论文章《五蠹》,文中将儒生、游侠、纵横之士、依附豪门者与工商之徒并称为国家的五类蠹虫。 这一观点,可以说是此后帝制时代对经济和文化影响力进行抑制的思想前驱,秦汉以后的政治实践,除了打击儒生的这一条,其他的基本落实了韩非子的倡议。 可以说,一元化的、突出政治权力“无所不能”的“神力”,与钳制儒生之外的“四蠹”是造就官本位的两手,一手壮大自己,一手打击异己。

韩非子将“五蠹”作为国家敌人,原因就在于他认为这五类人既不能为国家从事生产(耕),也不能为国家冒死前驱(战),因此应该清除。 在战国后期,这一理论能够为各国特别是强大的秦国所接受,因为当时的首要任务是“马上得天下”。 但“得天下”后如何“治天下”,“治天下”时韩非子的学说是否还适用,就当另行考量。 检讨韩非子之说,是一个理论问题,而我们在历史上看到的实际状况是,无论是秦代皇帝还是汉代君主,都将在经济与文化上影响力较大之人视为隐患,因此秦汉有迁徙豪富之徒、打击工商之民的举措,汉魏南北朝有对道教与佛教的限制与强力禁止。 究其原因,是因为经济与文化影响较大者在社会上争得了众人的关注、推崇与依附,而众人的追随很可能使经济与文化力量转化为政治力量,并成为现行政权的敌手。 这样一来,他们就不再是“蠹虫”那么简单,而变成了潜在的洪水猛兽,故而必须打击;即使其存在,也必须在官僚体制可控制的范围之内。

这是为了帝王们的安全,而如此做的结果,便是政治权力一头独大。 由此,我们才真正了解,君王们治天下时未曾真正下马,只不过是将坐骑乔装,将刀枪改装,并挂出一块牌子——“下马治天下”。 (作者为中国人民大学国史教研室主任、教授)。